昆山探索城市管理新路径：管理透明、执法确定

城市是一个复杂协作的集合体，城市管理的挑战在于涉及的利益群体多、利益诉求杂、利益期待高。

　　城市管理究竟能不能管好？

　　今年1至10月份，江苏省昆山市城市管理局累计查处违法违章案件4.7万起，办理数字城管案件约8万起，行政许可网上审批率100%、即办件率81.89%。

　　在这组数字的背后，该局始终在思考一个问题，很多时候，为什么耗费了大量的行政成本，依旧管不住城市的“顽疾”，甚至在执法过程中一再出现冲突件？

　　昆山市城市管理局负责人坦言，“因为没有找准管理上的‘痛点’！”

　　在实践中，该局上下一致清晰认识到，城市的管理难点会继续存在，城市管理的难题会不断增加，找准“痛点”出“良方”，就要求城市管理部门在管理上“透明、确定”。

　　治顽疾：讲清道理、严格执法

　　废品收购点的管理，向来是城市管理的一大“顽疾”。

　　光荣工具废品回收点位于开发区盛晞路南侧、吴淞江南路西侧，占地23亩，由光荣工具有限公司层层转租给“二房东”，该地块存在大量违章建筑，主要从事废品收购、物流仓储等经营活动，经营户、住户密集，易燃易爆品众多，存在严重消防安全隐患。

　　为保障该区域内群众的生命财产安全，消除各类消防安全隐患，开发区将此地块作为重点整治对象，组织公安、城管、安监、消防、规建、街道、电力等部门，于10月25日对该区域开展综合整治行动，共拆除违章建筑38处，面积11500平方米，清理场地1.5万平方米。

　　在许多地方，这样的整治工作，经常引爆舆论，“粗暴强拆”、“执法冲突”各类字眼，尴尬又刺眼。

　　而在查处光荣工具地块废品收购点工作的前期，执法部门通过现场走访调查，将承租人、转租人及各类经营户关系网络排查清楚，并多次约谈转租户、承租户及相关负责人，提前一个月对光荣工具废品回收点所有经营户及住户发放通知书，要求其在规定期限内搬离。

　　经多方协调，一一化解其中矛盾，为下一步的取缔、拆除工作铺平了道路。

　　在对工作对象进行搬离情况进行巡查、督促的同时，该局充分考虑到各种不确定因素，将方案及预案做细做实，根据整治方案要求，联合公安、规建、街道、安环、电力等部门，各司其职、密切配合、统一行动，迅速有效地完成了预定拆除清场任务。

　　整治拆除行动完成后，该局依旧强化对该区域的管控，防止废品回收经营户重新搬回继续经营，私自重新经营的情况发生，为探索长效管理机制、巩固整治拆除成果积累经验。

　　开良方：行动明确，讲究方法

　　不但要管住城市的“边边角角”，更要管住中心城区。昆山经济高度发达，中心城区内广告林立，城市居民时常抱怨“看不到天际线，视觉污染严重”。

　　前进路作为贯穿昆山东西方向的大动脉，前进路沿线高楼林立，集中了餐饮、金融、宾馆等商户和单位，为了达到“吸睛”的效果，各商户和单位都在楼顶竖起了大小不一、形式多样的楼顶广告。

　　拆除楼顶广告牌，等于拆了商家的“脸面”，很多商家对此很是抗拒。

　　经过长期积累，楼顶广告不仅片多面广，而且较为集中，涉及金融服务业、餐饮行业、娱乐行业等，形式多样。

　　如何化解矛盾有效清理？该局整理出三步走工作法。

　　第一，排出一张清单。根据《户外广告整治“百日行动”实施方案》，通过清理信访投诉、实地巡查走访等方式全面排查核实。将违规广告、破损广告进行梳理汇总，形成整改清单。采取项目式推进方式，向违章当事人进行宣传教育、督促整改。

　　其次，从难点开始着手，拆除一批影响大、“腰杆硬”的，对后续拆违工作对象起到震慑，并在执法过程中做到执法程序、安全措施“双到位”。

　　建立工作微信群，通过每日巡查，第一时间将新增户外广告内容在群中通报，迅速明确有无审批手续；对未经审批的违规广告，立即进行查处。形成了“巡查—审核—查处”的违规户外广告快速处置机制。

　　在“三步走”工作法的指导下，前进路沿线各城管中队全力以赴，制定违规楼顶广告拆除计划，逐步拆除各类违规楼顶广告48处，面积2000平方米。目前，前进路沿线违规楼顶广告全部拆除，市容环境得到明显提升。

　　管好城：制度保障，人尽其责

　　城市管理不是“作秀”，更不是一两次的“专项行动”就能取得“长治久安”的局面。

　　昆山的城市管理者在工作中认识到，良好的机制和制度保障，让城市管理工作始终处于“透明与确定”中，才能有的放矢开展工作并取得良好的效果。

　　为此，该市实行了“扁平化”执法管理模式，将中心城区内城管中队的执法人员下沉至四个城市管理办事处，落实“市属、区管、区用、区考核”，为城市管理办事处落实城市管理主体责任、开展城市环境整治提供人员保障。

　　将中心城区划分为28个单元网格，实行定人员、定岗位、定时间、定责任、定考核的网格化管理，切实落实工作责任；每周公开公示城管中队勤务安排，调整新进人员、内勤人员向基层倾斜，提升路面“见人率”“管事率”。

　　在8月份启动的城市管理“百日行动”中，改变环境整治原有的粗放式模式，制订了8大类共20个量化指标，编制10个方面整治任务清单3584项。

　　持续推进“城警联动”机制建设。中心城区每天都有5支“城警联动”的队伍实施常态化路面整治。启动“城管、交警、特勤”三支队伍联勤联动，探索“联防、巡查、整治”的一体化。

　　依托“城警联动”机制，妥善处置涉及城管和交警部门的14起暴力抗法案件，13名当事人被公安机关行政拘留，4名当事人被刑事拘留。集中查处小微违法行为，在中环范围内展开“乱扔垃圾、车窗抛物、违反’门前三包’规范行为集中查处行动”，查处乱扔垃圾545起，违反“门前三包”规范行为25起，志愿者报送车窗抛物视频120个，并通过媒体宣传曝光等措施，倒逼市民提升文明素质。